防汛关键期 如何做好防范应对？(深阅读)

　　监测预警、巡查防守……“七下八上”防汛关键期，防汛重点领域和环节如何落实落细措施、做好防范应对？近日，记者进行了采访。

　　加强监测预报 信息直达基层

　　“一省一单”靶向预警，落实临灾预警“叫应”机制

　　7月29日上午，“一省一单”靶向预警从水利部水旱灾害防御司值班室准时发送至北京、天津、河北、山西、河南、湖北、湖南、广东等14个省份。

　　打开发往湖南省的“一省一单”，风险提示、防御重点，明确标注。“7月29日8时至7月30日8时，湘西土家族苗族自治州部分区域降雨将超过50毫米或达到山洪灾害风险预警级别”“重点做好水库安全度汛及中小河流洪水、山洪灾害防御等工作”……与此同时，水利部立即启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，全力支持湘潭县涓水堤防决口处置工作。

　　“每天发送‘一省一单’，靶向预警，指导相关地区开展防御工作。”水利部水旱灾害防御司防汛一处处长骆进军介绍。

　　如何做到靶向预警？精准预报是前提。

　　“我们为‘一省一单’提供预报支持。”水利部水文首席预报员尹志杰介绍，“我们紧盯云、雨、水关键要素，利用降水模型和洪水演进模型等软件，开展洪水预报，预见期可达10天。”尹志杰说。

　　升级硬件，不断完善监测设备。“气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成了雨水情监测预报‘三道防线’，加强监测预报。”尹志杰介绍。目前，全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到12万多处，在有防治任务的2076个县区建成了山洪灾害监测预警平台，南、北方主要河流洪水预报精准度分别提升至90%和70%以上。

　　发出的预警信息，如何直达基层末梢？

　　“切实完善县、乡、村、组、户五级责任制，落实临灾预警‘叫应’机制，明确关键环节的责任人。”水旱灾害防御司司长姚文广介绍，一方面突出“叫”，通过电话等方式，主动把预警信息发送至责任人；另一方面突出“应”，确保有人回应，事事有人做、事事有人知道怎么做。

　　什么时候“叫应”？如何“叫应”？“当雨量达临灾预警值，或者夜晚风险隐患难以研判时，一律实施转移。”重庆垫江县应急管理综合行政执法支队自然灾害大队大队长夏志林介绍，县里启动预警，乡镇下达避险转移指令，地质灾害点由群测群防员负责组织，洪水(山洪)威胁区由预警转移责任人负责，水库周边由水库防汛行政责任人负责。目前，全县有128个应急避难场所、566个临时避灾点。

　　关键要层层压实责任。水利部要求各地逐项明确水库大坝、堤防、蓄滞洪区、在建水利工程、山洪灾害等防汛责任，以责任链夯实防汛链。

　　加密巡查频次 充实人力物力

　　重点防范薄弱堤段，需关注水位变化影响等

　　江水拍岸。全长16.6公里的永安堤，是长江干堤九江段的组成部分。“前段时间，这里的长江水位超警20多天，当前又处于退水期，江水涨落起伏，巡堤查险格外重要。”江西省九江市河道湖泊和水利工程管理中心城西堤防管理所副所长霍晓进说。

　　携带记录本，手持长木棍，霍晓进沿着大堤仔细巡查。“巡堤要眼看、耳听、手摸、脚踩，堤顶、堤坡、堤脚要兼顾，还要特别注意堤防50米范围内的水井、人工钻孔等。”霍晓进说。16个哨所、人员24小时在岗，确保抢早抢小。

　　堤防是抵御洪水的第一道防线。降雨量大且持续时间长的河段、高水位期及退水期堤防、历史曾出险的堤段、堤后坑塘等是当前巡查防守的重点区域。骆进军介绍，水利部要求具有防洪任务的水利工程全面进入防汛状态，特别要求对长江、淮河、西江干堤，以及洞庭湖、鄱阳湖、太湖重要堤防等，根据响应等级，充实人力物力防御。

　　堤坝风险点有哪些？“巡堤要重点关注有无裂缝、渗水、散浸、管涌、跌窝等。”水电水利规划设计总院(国家防汛抗旱技术研究中心)汛旱技术部副主任周兴波说，比如散浸多发生在堤坝背水坡及坡脚附近，堤坡有湿漉漉的感觉，呈现点块状散布；发现管涌的关键是找涌水点，“堤防内部土石颗粒大小不一，流水进入孔隙中，冲刷细小颗粒，形成水流通道，进而不断侵蚀坝体，形成管涌，可采取布设反滤围井等方式，降低渗流速度。”

　　“不能忽视水位变化和河势变动的影响。”周兴波说，高水位期，堤防主要承受洪水冲击和浸泡，容易出现渗水、散浸、管涌等险情；到了退水期，迎水坡临水面的外水压力减小，受力平衡被打破，常发生塌方、跌窝等险情；在凹岸或者河湾处，水流冲击大堤，淘刷加剧。

　　在一些地方，新技术新设备助力提高巡查除险效率。“探地雷达、高密度电法等地面探测技术，像为堤防做‘CT’，可快速发现出险点。利用机器人动态声呐、可见光探测等水下探测技术，能快速定位管涌入口。”周兴波说。

　　压实各方责任 保障行洪通畅

　　做好中小河流洪水防御和中小水库安全度汛

　　确保中小水库安全度汛，是防汛重点环节之一。

　　7月24日晚，河北省邢台市临城县启动防汛四级应急响应，西竖水库管理员任月霞接到通知，值班值守。“不仅要检查大坝，还要定时观察水面有无漩涡气泡等。水库配有卫星电话，确保通信畅通。”任月霞说。

　　“全县有中小水库18座，每座水库组建不少于30人的抢险队伍和相应数量的物料，17座小水库的卫星电话升级改造，县乡村三级责任人24小时保持开机状态。”临城县水务局副局长赵占超说。

　　在浙江省温州市平阳县，九龙联动治水平台上实时显示中小水库水位和工况等信息。“水库坝区安装视频、水雨情、沉降位移等感知设备，气象水利数据整合共享，一旦出现异常，预警信息直接发送至相关责任人。”平阳县水利局水利运行管理中心主任倪立周说。

　　中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所正高级工程师张启义介绍，水库责任人必须检查挡水、泄水、放水建筑物、闸门及启闭设施等情况，还要根据水库来水变化，对库区风险点位及下游可能受泄洪影响的区域提前发布预警。

　　汛前水利部公布744座大型水库大坝安全责任人，指导各地分级公布中小型水库大坝安全责任人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。水利部运行管理司司长张文洁介绍，“我们组织逐库完善水库调度规程(方案)和大坝安全管理(防汛)应急预案，加强培训和模拟演练。”

　　中小河流的流域面积一般在200平方公里至3000平方公里，流域面积小、洪水突发性强，防汛任务艰巨。周兴波介绍，一些中小河流存在防洪标准偏低、行洪道被占用等问题，防汛关键期必须加强重点堤段和薄弱环节巡查防守，强化涉险地区人员转移避险，持续开展清理整治，保障河道行洪通畅，提升中小河流防洪减灾能力。

　　姚文广表示，水利部门始终绷紧防汛抗洪这根弦，严格落实汛情24小时值班制度，做好水库安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御工作，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗。(人民日报 记者 王浩)