以“小切口”立法推进三地要素流通、规则衔接

　　两部涉粤港澳大湾区法规同日表决通过

　　以立法助推粤港澳大湾区“一国两制三法域”规则衔接、机制对接有最新进展。7月31日，省十四届人大常委会第十一次会议审议通过《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》《广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例》两部涉大湾区法规。

　　“我们正在编制粤港澳大湾区立法专项计划，系统推进大湾区立法工作，计划每年推出一两部大湾区‘小切口’法规。”省人大常委会法工委有关负责人表示，此次表决通过的两部法规即是专项计划的最新成果，希望为携手港澳加快推进各领域联通、贯通、融通提供法治保障。

　　编制大湾区立法专项计划具有创新性

　　“编制立法专项计划，集中力量推动某一方面的立法工作，这样的形式在各地人大都不多见，具有创新性。”暨南大学法学院副教授邱新表示，此次表决通过的两部法规，一部聚焦促进更多港澳青年在大湾区内地九市就业创业，一部推进港澳药械申请、采购、进口、配送、使用等环节更加便利，两部“小切口”立法核心主旨都是推动三地的要素流通、规则衔接。

　　广东立足省级地方立法权主动作为，在邱新看来，为大湾区协同共融打下了有益制度基础，成为很多具体规则设计的原点和依据。

　　例如，今年初省人大常委会出台的《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》明确提出支持南沙探索试行商事登记确认制。很快，广州市出台关于商事登记确认制的规章，南沙区进一步细化落实，制定有关商事登记秘书、集群注册等适应国际化市场化规则的规范性文件。

　　“正因为有省级法规作为制度基础，设区的市法规和规范性文件在制定时才有法可依。”邱新期待，粤港澳大湾区立法专项计划编制实施后，能推动粤港澳三法域的规则衔接、机制对接更进一步。

　　在跨境征信合作等方面作出探索规定

　　《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》围绕加强港澳青年在内地九市就业创业的服务保障、完善跨部门协调推进工作机制、健全就业创业扶持政策、推进创新创业服务平台建设、完善公共服务配套等方面作出规定，推动解决港澳青年就业创业面临的堵点卡点问题，将于今年9月1日起施行。

　　“条例为港澳青年在内地九市创新创业提供了更明晰的政策指引。”粤港澳大湾区(广东)创新创业孵化基地运营负责人陈山说，以前来内地创业的团队有时搞不清有什么政策支持，工商税务手续、职业资格认定等也存在障碍。条例进一步明确港澳青年就业创业扶持政策，还提出优化简化扶持政策申请手续、提供扶持和税收优惠。“非常期待后续落地举措，为港澳青年提供更好的创业土壤。”

　　邱新深入参与该条例制定，他认为条例实现政府职责明晰化、实心化，人社、港澳工作、教育等部门的工作范围得以界定，以解决实践中职责交叉和模糊的问题。此外，条例在港澳青年创业上，将原来散落在多部立法和政策文件中的内容进行整合提炼，形成促进创业制度体系。条例还明确了推动就业创业身份待遇同等，从社保、信用记录、住房、出行、子女教育等方面推动解决实际问题。

　　“例如，立法征求意见时不少人反映在港澳已经参加社保了，来内地工作了还交不交？条例作了回应，明确可以持证明，不在内地参加基本养老保险和失业保险，在申请享受有参保要求的扶持政策时，视同符合参保要求。”邱新说，又如有些港澳青年因在内地缺乏信用记录、财产资产等情况面临融资难问题，条例也创新性地规定推动建立跨境征信合作机制，探索通过建设跨境数据验证平台等方式开展跨境征信查询结果验证。

　　明确急需港澳药械实行目录管理

　　《广东省粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例》立足省级事权，构建了涵盖急需港澳药械申请、采购、进口、配送、使用等环节的全流程监管工作机制，将于今年12月1日起施行。

　　据了解，“港澳药械通”政策打通了国际先进创新药快速进入内地临床应用的通道，截至目前获益患者7000余人次，但也存在患者负担较大、可及性不高等问题。为此，条例针对性通畅全链条管理，明确急需港澳药械目录管理制度，优化审核手续、加快审核速度，将“人等药”变为“药等人”。

　　例如在立法调研中，指定医疗机构等比较关心的一个问题就是申请审核流程长，影响了进口使用。经过与有关部门积极沟通，条例将申请进口使用急需药品、医疗器械的审核时限压缩，并专门规定相关部门应当采取线上受理、并联审核等方式简化审核流程、压缩审核时限。

　　又如针对患者负担较大的问题，条例完善救济体系，引入保险机制，鼓励保险机构开发覆盖急需港澳药械的保险品种，还鼓励将急需港澳药械纳入普惠型商业健康保险，支持使用基本医疗保险个人账户购买普惠型商业健康保险。

　　南方日报记者 姚瑶 实习生 邓柯艺